О внесении изменений в постановление администрации города от 25.10.2013 № 272-па «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях на 2014 - 2020 годы» (в ред. от 29.12.2014 № 324-па)
№ 26-па от 16.02.2015
Постановление администрации города Пыть-Яха
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Думы города Пыть-Яха от 21.03.2014 № 258 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях», постановлением администрации города от 21.08.2013 № 184-па «О муниципальных и ведомственных целевых программах муниципального образования городской округ город Пыть-Ях», внести в постановление администрации города от 25.10.2013 № 272-па «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях на 2014-2020 годы» следующие изменения:
1. В приложении к постановлению:
1.1. В паспорте муниципальной программы пункт 1 строки «Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)» - признать утратившим силу.
1.2. Раздел I. «Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы» изложить в следующей редакции:
«Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы
1.1. Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, и достижения других стратегических целей социально-экономического развития города.
Система управления муниципальными финансами городского округа основана на оценке фактического состояния социально-экономического положения городского округа, аналитической информации, статистических данных. Она постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на региональном уровне, так и местном уровне.
Задачами первостепенной важности на всех этапах бюджетных реформ оставались соблюдение бюджетного законодательства и безусловное исполнение бюджетных обязательств. В результате проводимых мероприятий направленных на решение проблем по повышению эффективности функционирования муниципального сектора экономики, в систему управления муниципальными финансами стали внедряться такие инструменты бюджетного планирования, как:
1) внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая разработку целевых программ городского округа и ведомственных целевых программ, переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
2) переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»;
3) создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета городского округа.
1.2. Дальнейшие реформы общественного сектора экономики городского округа шли в направлении расширения горизонта бюджетного планирования, внедрения отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышения качества оказания муниципальных услуг. В результате реформы системы финансового обеспечения оказания муниципальных услуг и совершенствования правового положения муниципальных учреждений, в настоящее время, в правовом статусе казённых функционирует 6 муниципальных учреждений, в статусе бюджетных 14 муниципальных учреждений, и в статусе автономных 18 муниципальных учреждений.
Начиная с бюджета 2008 года, администрация города осуществила переход к среднесрочному финансовому планированию путем составления бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период по принципу «скользящей трехлетки». Утверждение трехлетнего бюджета позволяет формулировать среднесрочные приоритетные задачи развития города, оценивать необходимые ресурсы для их реализации и определять возможные источники этих ресурсов.
Комплекс мероприятий по совершенствованию системы организации муниципального управления в городском округе позволил оптимизировать функции структурных подразделений администрации города и ввести механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления, обеспечить получение жителями информации о деятельности органов местного самоуправления, повысить качество и доступность муниципальных услуг, оказываемых структурными подразделениями администрации города, частично организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. По ряду муниципальных услуг были внедрены административные регламенты в структурных подразделениях администрации города.
1.3. В настоящее время большое внимание уделяется обеспечению прозрачности и открытости бюджетного процесса. На официальном сайте администрации города www. adm.gov86.org в разделе «Бюджет и финансы» размещается информация о деятельности комитета по финансам на всех стадиях бюджетного процесса. Информация об исполнении и плановых показателях бюджета городского округа также передается в АИС «Мониторинг Югра» и АИС «Финансовый паспорт УФО», порталы данных систем имеют открытый доступ в сети Интернет. В рамках своих полномочий финансового органа, комитет по финансам организует и обеспечивает работу по размещению информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте www.bus.gov.ru.
В 2011-2013 годах развитие бюджетной системы городского округа продолжилось в рамках целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа города Пыть-Яха на период до 2013 года», утвержденной постановлением администрации города от 14.09.2011 № 180-па.
По большинству направлений ее реализации был достигнут существенный прогресс.
Несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления муниципальными финансами в городском округе еще не завершен. В настоящее время сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
1) отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
2) недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;
3) отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
4) ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;
5) сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
6) отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности.
1.4. Управление муниципальными финансами городского округа в незначительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами муниципальной политики.
Бюджетная система городского округа переходит на программный принцип планирования и исполнения бюджетов. Достижение запланированных стратегических целей, будет осуществляться на основе муниципальных программ городского округа.
Долгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе.
1.5. Муниципальный долг городского округа по состоянию на 1 января 2013 года составил 258,0 млн. рублей или 26,8 % к доходам бюджета городского округа без учета безвозмездных поступлений. Муниципальный долг состоит из муниципальных гарантий городского округа.
В целях обеспечения оптимизации управления муниципальным долгом городского округа, Программой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга городского округа, сокращение стоимости обслуживания.
Долговая политика городского округа будет направлена на сокращение долговых обязательств. На погашение долговых обязательств будут направлены средства от поступления сверхплановых доходов бюджета городского округа, а также рассмотрена возможность изменения налоговой политики городского округа в части уменьшения налоговых льгот.
1.6. Планируемыми результатами реализации данной Программы являются: снижение предельного объема муниципального долга городского округа; поддержание устойчивости бюджета городского округа при неблагоприятном изменении внешнеэкономической конъюнктуры.
В последнее десятилетие в сфере автоматизации управления общественными финансами проведен ряд реформ, которые позволили:
1) создать механизм эффективного управления единым счетом бюджета;
2) организовать оперативную обработку всех операций в процессе кассового обслуживания бюджета с использованием средств удаленного взаимодействия комитета по финансам с распорядителями и получателями средств бюджета;
3) создать механизм предварительного контроля над соблюдением бюджетных ограничений в процессе кассового обслуживания исполнения бюджета;
4) внедрить механизмы планирования бюджетных ассигнований и формирования РРО городского округа в соответствии с приказами Министерства финансов РФ от 07.09.2007 г. № 77н, от 19.04.2012г. № 49н;
5) внедрить элементы юридически значимого документооборота с использованием электронной подписи.
Таким образом, на сегодняшний момент в городском округе сложился определенный уровень автоматизации различных функций и процессов, адекватный уровню развития сферы управления муниципальными финансами.
Однако до настоящего времени:
а) не во всех сферах управления общественными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса;
б) не в полной мере решены вопросы дублирования операций и исключения многократного ввода и обработки данных;
в) не осуществлена полная автоматизация с последующей интеграцией всех процессов управления финансово-хозяйственной деятельности учреждений;
г) механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей нуждается в доработке и развитии.
1.7. Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях на 2014-2020 годы» направлена на урегулирование нерешенных проблем в сфере управления муниципальными финансами городского округа.
Муниципальная программа является «обеспечивающей», ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, реализующих другие муниципальные программы городского округа.
Прогноз развития сферы реализации Программы в существенной степени зависит от Прогноза социально-экономического развития города на период до 2030 года и утверждения Бюджетного прогноза городского округа на долгосрочный период (далее- Бюджетный прогноз городского округа)».
1.3. В разделе II. Цели, задачи и показатели их достижения:
1.3.1. В абзаце втором и пятидесятом цифру «2020» заменить на цифру «2030».
1.3.2. Абзац 13 и 14 признать утратившими силу.
1.4. Задачу 1 Подпрограммы 1 Раздела III. Обобщенная характеристика программных мероприятий изложить в следующей редакции:
«Задача 1 «Долгосрочное бюджетное планирование» осуществляется посредством реализации программных мероприятий по разработке Бюджетного прогноза городского округа на долгосрочный период и его совершенствования.
Необходимость долгосрочного планирования диктуется усилением роли бюджета как инструмента муниципальной политики в целях достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения уровня жизни граждан. Она возрастает в связи с наличием неблагоприятных тенденций социально-экономического развития: старение населения, высокая степень зависимости экономики и бюджета от внешней конъюнктуры.
Бюджетный прогноз городского округа представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета городского округа, показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджет городского округа, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период на основе прогноза социально-экономического развития городского округа на соответствующий период.
Основной его целью является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов муниципальной политики, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития города до 2030 года, других стратегических документах, Указах Президента Российской Федерации и решениях Правительства Российской Федерации, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа и повышении эффективности бюджетных расходов.
Бюджетный прогноз городского округа будет разрабатываться, начиная с 2015 года, каждые 3 года на 6 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития города.
Бюджетный прогноз городского округа будет являться основой для составления бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.
Наличие бюджетного прогноза городского округа позволит усилить роль бюджета в развитии экономики, обеспечить устойчивый экономический рост, определить приоритеты в бюджетной политике, выявить проблемы и риски в бюджетной системе и разработать мероприятия по их устранению в долгосрочной перспективе.».
1.5. В разделе IV. Механизм реализации муниципальной программы:
1.5.1. Абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:
«Для минимизации финансовых рисков реализации муниципальной программы необходимо утверждение администрацией города Бюджетного прогноза городского округа на долгосрочный период.».
1.5.2. В абзаце восемнадцать слово «долгосрочного» заменить на слово «Бюджетного».
1.6. В таблице 1 раздела «Показатели непосредственных результатов» строку 1 признать утратившим силу.
1.7. В таблице 2 в пунктах 1.1., 1.2. слова «Бюджетной стратегии городского округа до 2020 года» заменить словами «Бюджетного прогноза городского округа на долгосрочный период».
2. Сектору пресс-службы управления делами (Кулиш О.В.) опубликовать постановление в печатном средстве массовой информации «Официальный вестник».
3. Отделу по информационным ресурсам (С.Г. Карауш) разместить постановление на официальном сайте администрации города в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города по финансам и экономике-председателя комитета по финансам Стефогло В.В.
Глава администрации
города Пыть-Яха Р.И. Стадлер
