Об утверждении основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики муниципального образования городского округа города Пыть-Яха на 2019-2021 годы

№ 1667-ра от 17.10.2018

Распоряжение администрации города Пыть-Яха

Скачать документ

На основании решения Думы города Пыть-Яха от 21.03.2014 № 258 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях», в соответствии с постановлением администрации города от 14.07.2014 № 175-па «О порядке составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период»:

 

 

 

1.         Одобрить  основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования городского округа города Пыть-Яха на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (приложение).

2.         Направить настоящее распоряжение в Думу города Пыть-Яха.

3.         Заместителю главы города - председателю комитета по финансам Стефогло В.В. принять участие в депутатских слушаниях с представлением информации о характеристиках проекта бюджета муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

4.         Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя главы города - председателя комитета по финансам Стефогло В.В.

 

 

 

И.о. главы города Пыть-Яха                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  А.Н. Морозов

 

 

Приложение

к распоряжению администрации

города Пыть-Яха

                                                                                     от 17.10.2018 № 1667-ра

 

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики городского округа города Пыть-Яха на 2019 год

и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа города Пыть-Яха на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов (далее – Основные направления) подготовлены в соответствии со статьёй 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 13 Положения о бюджетном процессе в городском округе города Пыть-Яха.

Согласованность бюджетной политики муниципального образования и органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Ханты-Мансийского округа – Югры достигается посредством учета в Основных направлениях сформулирован положений указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204), проекта Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов Российской Федерации и Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов, Стратегии социально-экономического развития города Пыть-Яха до 2030 года.

Целью Основных направлений является определение целей и задач бюджетной и налоговой политики в очередном бюджетном цикле, описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы, основных подходов к его формированию и разработке прогнозируемых параметров, что позволит обеспечить прозрачность и открытость бюджетного планирования на всех его этапах.

Ориентиром Основных направлений остается обеспечение стабильности и сбалансированности бюджета, повышение эффективности муниципального управления, преемственность целей и задач, определенных в предыдущих бюджетных циклах.

 

2. Основные направления налоговой политики муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, основные подходы к ее формированию

 

Налоговая политика муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – налоговая политика города Пыть-Яха на 2019-2021 годы), как и в предыдущие годы, будет направлена на сохранение и наращивание налогового потенциала за счет формирования благоприятного инвестиционного климата, совершенствования и оптимизации порядка предоставления льгот, повышения качества администрирования доходов.

Этому будет способствовать решение следующих задач:

-оптимизация состава налоговых льгот по местным налогам с учетом оценки их бюджетной, экономической, социальной эффективности и налоговых ставок;

-содействие дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства;

-сохранение на период 2019 – 2021 годов ограничений на принятие новых налоговых льгот по местным налогам;

-продолжение работы по вовлечению в налоговый оборот отдельных объектов недвижимости, в отношении которых налог исчисляется исходя из кадастровой стоимости;

-сохранение в полном объеме льгот для наименее социально защищенных слоев населения муниципального образования.

Основные мероприятия налоговой политики в части налогового стимулирования в предстоящем среднесрочном периоде характер налоговой политики муниципалитета будет определяться решениями, принимаемыми на федеральном и региональном уровне с учетом изменившихся экономических условий.

В связи с принятыми на федеральном уровне решений, предусматривающих:

-возможность уменьшения с 1 января 2018 года суммы налога, исчисленной при применении единого налога на вмененный доход и патентной системы налогообложения, на расходы по приобретению «онлайн-касс» в размере не более 18 тыс. рублей на каждый экземпляр контрольно- кассовой техники (Федеральный закон от 27 ноября 2017 года № 349-ФЗ);

-введение налогового вычета по земельному налогу на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров для льготных категорий налогоплательщиков (Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ);

-изменение порядка исчисления налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости (Федеральный закон от 3 августа 2018 года 334-ФЗ)      и с целью максимального сокращения выпадающих доходов муниципальных образований на уровне субъекта планируется:

1) продлить действие пониженной ставки по упрощенной системе налогообложения, применяемой при объекте налогообложения «доходы» в размере 5%, для отдельных видов деятельности, при этом ставку, применяемую при объекте налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», установить в размере 15%;

2) продолжить работу по выявлению объектов, не включенных в перечни объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость;

3) пересмотреть с 2019 года в сторону увеличения коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда в автономном округе, с 2,054 до 2,142 в целях стимулирования привлечения квалифицированной рабочей силы.

В очередном бюджетном цикле в сфере доходов бюджета муниципального образования приоритетными направлениями остаются:

-обеспечение надежности параметров, положенных в основу формирования доходной базы бюджета,

-повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное планирование и выполнение плановых назначений по доходам,

-урегулирование и снижение задолженности по обязательным платежам, обеспечение рационального и эффективного использования муниципального имущества.

В связи с этим необходимо продолжить проведение мероприятий:

1)         по выявлению объектов недвижимости, не включённых в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формируемого в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В целях выявления таких объектов администрацией города совместно с МРИ ФНС №7 по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югры следует продолжать мониторинг объектов, находящихся в базе данных Росреестра, направлять предложения о дополнительном включении отдельных объектов недвижимости в вышеуказанный Перечень в Департамент финансов автономного округа;

2) по обеспечению взаимодействия и координации деятельности администрации города и федеральных фискальных, контролирующих органов по информационному взаимодействию с налогоплательщиками, выявлению налоговых правонарушений, взысканию задолженности по платежам в бюджет города;

3) по снижению неформальной занятости, легализации заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды.

Следует продолжать деятельность рабочей группы по выявлению и снижению неформальной занятости, легализации «серой» заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды;

4) по проведению анализа возможностей увеличения поступлений доходов от использования муниципального имущества путём проведения инвентаризации имущества, выявления неиспользованного (бесхозного) имущества и принятия мер по перепрофилированию, продаже или предоставлению в аренду, проведения муниципального земельного контроля;

5) по снижению дебиторской задолженности по доходам бюджета города.

 

3. Основные направления бюджетной и долговой политики муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и подходы к формированию характеристик проекта бюджета города Пыть-Яха на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

Формирование бюджетной политики муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее также – бюджетная политика города Пыть-Яха на 2019-2021 годы) осуществляется на принципах обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетной системы городского округа.

Реализация бюджетной политики города Пыть-Яха в 2019-2021 годах в части формирования расходов бюджета городского округа на предстоящий трехлетний период направлена, в первую очередь, на решение задач и достижение национальных целей, обозначенных Президентом Российской Федерации.

Главной целью бюджетной политики в сфере расходов бюджета в следующем бюджетном цикле остается обеспечение мер, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие города, создание благоприятных и комфортных условий для проживания.

Ключевым условием обеспечения на территории города достижения национальных целей развития является реализация мер по повышению эффективности управления бюджетными ресурсами по следующим направлениям:

-повышение эффективности деятельности действующей сети муниципальных учреждений. Задача по разработке соответствующих «дорожных карт» поставлена Губернатором автономного округа как для отраслевых департаментов ХМАО – Югры, так и органов местного самоуправления. Реализация мероприятия требует организационно-управленческих решений и проведения действий, предусмотренных трудовым законодательством. Эффект сложится в отложенном периоде, его оценка зависит от масштабности принятых решений;

-проведение инвентаризации и пересмотра действующих расходных обязательств в целях сокращения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. В частности, это относится к решениям Думы города о дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан;

-интеграция региональных портфелей проектов в систему муниципальных программ и расширение практики осуществления бюджетных расходов на принципах проектного управления деятельностью;

-внедрение бережливых технологий в органах местного самоуправления;

-повышение качества планирования расходов на финансовое обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

-развитие конкурентной модели оказания муниципальных услуг, обеспечивающей повышение качества их предоставления;

-совершенствование технологий и процедур планирования, исполнения расходов бюджета городского округа;

-совершенствование механизмов мониторинга и контроля реализации муниципальных программ;

-обеспечение открытости бюджетного процесса и вовлечения в него граждан.

Для сохранения достигнутого уровня предоставляемых населению услуг и дальнейшего развития городской среды на фоне негативных проявлений в экономике, снижающихся доходов бюджета и структурного дисбаланса бюджетных расходов, ключевая роль отводится эффективности муниципального управления, ориентированного не только на концентрацию и рациональное использование имеющихся ресурсов, но и на стимулирование экономической активности населения и бизнеса.

  Во-первых, это создание условий для развития конкуренции на рынке социально значимых услуг и расширение доступа негосударственных организаций к их предоставлению.

В рамках плана утверждены перечни услуг (работ), востребованных населением города, услуг, на получение которых есть спрос, превышающий возможности муниципальных учреждений, для их передачи на исполнение немуниципальным учреждениям, и перечень потенциальных поставщиков таких услуг. Для информационной поддержки поставщиков социальных услуг на официальном портале  администрации города создан специальный раздел.

Начиная с 2018 года, в соответствии с утвержденной «дорожной картой» планируется переход на персонифицированное финансирование дополнительного образования детей путем предоставления именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, позволяющих детям самостоятельно формировать спрос на дополнительное образование, тем самым стимулируя конкуренцию между муниципальными и немуниципальными организациями за получение средств из бюджета города.

В предстоящем бюджетном цикле следует расширить сферу внедрения персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе, включив в нее учреждения культуры и увеличив количество участвующих в ней немуниципальных организаций.

Для сохранения доступности и качества услуг на фоне демографического роста особое внимание необходимо уделить взаимодействию с автономным округом и потенциальными инвесторами по развитию городской инфраструктуры, в частности, созданию новых современных зданий общеобразовательных учреждений, строительству детских садов и прочих социальных и досуговых объектов. 

Вторым, не менее значимым направлением деятельности по созданию благоприятных условий для роста экономической активности в муниципальном образовании в планируемом периоде является улучшение инвестиционного климата.

Инвестиционная привлекательность муниципального образования является одним из определяющих условий социально-экономического развития муниципалитета.

В целях создания условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата планом создания объектов инвестиционной инфраструктуры на территории города предусматривается строительство объектов образования, спорта, ремонт и строительство автомобильных дорог, строительство объектов электросетевого хозяйства и коммунальной инфраструктуры на период до 2020 года. Для информирования более широкого круга потенциальных инвесторов актуальная информация о планируемых к созданию объектах размещается на Интерактивной карте Югры.

Для стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности на территории города Пыть-Яха ведется работа по внедрению успешных практик, включенных в атлас муниципальных практик, разработанный АНО «Агентство стратегических инициатив», направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

При внедрении практик для более эффективной их реализации используются методы проектного управления, как на местном, так и на окружном уровне.

Муниципальное образование в рамках реализации инвестиционной политики предлагает взаимное сотрудничество с инвесторами в рамках сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

В планируемом периоде продолжится дальнейшая поддержка инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики города, реализация которых в ближайшей перспективе принесет как социальный, так и экономический эффект.

Будет продолжена работа по формированию системы управления земельно-имущественным комплексом, соответствующим инвестиционным приоритетам муниципального образования.

Также одним из перспективных направлений привлечения долгосрочных внебюджетных инвестиций является развитие института муниципально-частного партнерства, заключение концессионных соглашений. администрацией города разработана нормативно-правовая база в данной сфере, определен порядок формирования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Формированию положительного инвестиционного имиджа территории способствует разработанный инвестиционный паспорт города, размещенный как на сайте органов местного самоуправления, так и на Инвестиционном портале Югры. Помимо этого, проводится работа по информированию субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, посредством размещения необходимой информации на официальном сайте города в разделе «Инвестиционная деятельность».

В целях организации наиболее информативного взаимодействия с инвесторами и предпринимателями города, планируется организовать инвестиционный портал города Пыть-Яха, где будет размещена необходимая информация об инвестиционных площадках, плане создания объектов инвестиционной инфраструктуры, нормативно-правовая база, об услугах, предоставляемых индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

На территории города значительный объем инвестиций привлекается и планируется к привлечению в жилищное строительство. Продолжаются работы по строительству многоквартирных жилых домов.

Администрацией города будет продолжена работа по улучшению инвестиционного климата, создание благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности. Также в планируемом периоде необходимо продолжить поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством предоставления консультационно-информационной, образовательной, финансовой и имущественной поддержки.

-практики проведения совместных процедур определения поставщиков на территории города в целях консолидации закупок продукции, приобретаемой всеми заказчиками из года в год, и, как следствие, обеспечение достижения максимального экономического эффекта от их осуществления;

-внедрение унифицированных описаний объектов закупок при их осуществлении для обеспечения муниципальных нужд;

-развитие института нормирования закупок, развитие информационного пространства в целях повышения прозрачности закупочных процессов.

В сфере финансирования дефицита бюджета ставятся задачи:

-обеспечения соблюдения норм бюджетного законодательства по размеру муниципального долга и расходов на его обслуживание;

-сохранения долговой нагрузки на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

-безусловного обеспечения принятых городом долговых обязательств;

-планирования оптимальных сроков осуществления муниципальных заимствований в зависимости от текущей ситуации на финансовом рынке;

обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки на бюджет города по годам.

 

4. Оценка проектируемых параметров бюджета города на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов

 

Прогнозирование доходной части бюджета осуществлялось исходя из действующих норм бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, автономного округа и городского округа города Пыть-Яха, в условиях сохранения стабильности налогообложения.

В целях обеспечения единого с автономным округом подхода к формированию параметров бюджета, при определении прогнозных показателей по доходам бюджета применялся базовый вариант прогноза социально-экономического развития города, учитывающего возможности положительной динамики основных показателей развития.

На дату подготовки настоящих основных направлений, показатели по доходам согласованы с Департаментом финансов автономного округа.

Основное внимание уделено оценке исполнения доходов в текущем периоде, которая легла в основу формирования доходной базы в очередном бюджетном цикле.

С учетом этого прогнозный объем поступлений в бюджет города доходов на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов оценивается в следующих размерах:

(тыс. рублей)

Вид доходов	2019			2020			2021
	Утв. в бюджете	Проект на 2019-2021	Отк. (+,-)	Утв. в бюджете	Проект на 2019-2021	Отк. (+,-)	Проект на 2019-2021
Всего доходов	3 073 399,2	2 949 432,9	-123 966,3	3 124 457,6	2 907 971,1	-216 486,5	2 889 767,5
Налоговые	834 805,7	938 270,2	103 464,5	856 904,2	946 079,6	89 175,4	958 942,2
в т.ч.:
НДФЛ*	609 809,9	699 580,7	89 770,8	631 414,2	705 373,5	73 959,3	734 737,3
Налоги на совокупный доход	136 892,4	156 127,4	19 235,0	137 248,2	157 092,1	19 843,9	139 838,2
Налоги на имущество	70 992,0	64 652,0	-6 340,0	71 130,4	65 397,2	-5 733,2	66 150,1
Неналоговые доходы	225 551,8	226 236,2	684,4	227 803,9	209 827,9	-17 976,0	198739,1
в т.ч.:
Доходы от использования муниципального имущества	178 117,6	176 225,1	-1 892,5	178 117,6	172 854,5	5 263,1	172 854,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	38 515,1	47 972,6	2 253,0	40 546,1	34 924,9	5 621,2	24 334,8
Безвозмездные поступления от других бюджетов	2 013 041,7	1 784 926,5	-228 115,2	2 039 749,5	1 752 063,6	-287 685,9	1 732 086,2
в т.ч.:
Дотации	285 515,7	324 411,6	38 895,9	285 515,7	279 034,1	-6 481,6	286 302,5
Субсидии	495 728,2	130 703,1	-365 025,1	534 607,1	142 011,3	-392 595,8	111 666,7
Субвенции	1 230 103,5	1 328 008,1	97 904,6	1 217 770,5	1 329 201,1	111 430,6	1 332 299,9
Иные межбюдж. траснферты	1 694,3	1 803,7	109,4	1 856,2	1 817,1	-39,1	1 817,1

 

Примечание:

* Показатели налога на доходы физических лиц, соответствуют нормативу зачисления в бюджет города в размере 2018 – 38,3%; 2019 - 38,2%; 2020 – 38,1% (решение Думы города от 26.09.2017 №109).

Нормативы отчислений НДФЛ спрогнозированы в соответствии с проектируемыми объемами распределение дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и регионального фонда финансовой поддержки поселений, подлежащее замене дополнительным нормативом отчислений от НДФЛ на 2019-2021 годы (письмо ДФ ХМАО – Югры от 05.09.2018 № 20-Исх-3724)

в размерах:

на 2019 год – 42,44%;

на 2020 год – 40,95%;

на 2021 год – 40,82%.

В связи с изменением механизма предоставления финансовой помощи из бюджета автономного округа на обеспечение расходных обязательств местных бюджетов, связанных с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы и обеспечением мероприятий по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций, планируется передача из регионального бюджета в бюджеты муниципальных образований единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 1,5%.

В целом налоговые и неналоговые доходы спрогнозированы с увеличением к утвержденному бюджету 2018-2020 года.

Налог на доходы физических лиц. Прогнозные назначения планируются исходя из ожидаемой оценки, с учетом темпов роста фонда заработной платы в городе 114,5%, а также с учетом динамики возвратов физическим лицам имущественных вычетов.

Налоги на имущество. Показатели запланированы исходя из ожидаемой оценки, с учетом роста поступлений по налогу на имущество физических лиц в результате применения коэффициентов переходного периода, а также возможного снижения поступлений земельного налога, в следствии оспаривание кадастровой стоимости земельных участков в сторону уменьшения.

В связи с увеличение величины предельного размера доходов для перехода на упрощённую систему налогообложения в 2018 году, а также исходя из ожидаемой оценки поступлений, налоги на совокупный доход прогнозируются с ростом на 114,1 %.

Общие параметры проекта бюджета по расходам определены с учетом прогнозируемого объема доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджета и составляют по годам:

- на 2019 год –3 018 178,4 тыс. рублей;

- на 2020 год –2 977 034,7 тыс. рублей;

- на 2021 год –2 963 428,4 тыс. рублей.

Указанный объем расходов позволяет обеспечить утвержденные действующей редакцией решения о бюджете расходы главных распорядителей бюджетных средств на 2019 год.

Дальнейшая процедура составления проекта бюджета предполагает самостоятельное распределение ГРБС доведенного объема ассигнований с учетом определенных ими приоритетов, принятия конкретных мер по оптимизации действующих расходных обязательств с учетом ответственности за достижение показателей реализации муниципальных программ. При финансовом обеспечении оказания муниципальных услуг необходимо учитывать такие внутренние ресурсы, как остатки средств на счетах бюджетных и автономных учреждений на начало года с учетом их динамики за ряд лет, с учетом их размера возможно корректировать нормативные затраты на оказание услуг.