О результатах работы по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в Югре

Развитие контрактной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлено на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – автономный округ) сформирована достаточная нормативная правовая и методическая база закупок для заказчиков и уполномоченного органа, в том числе путем унификации и единообразия устанавливаемых требований к закупкам. При этом Депгосзаказа Югры ежегодно осуществляется корректировка типовых контрактов (условий) и иных документов, в том числе, с учетом поступивших от органов государственной власти автономного округа предложений.

Так, в 2020 году разработан и внедрён на территории автономного округа механизм заключения государственных (муниципальных) контрактов на приобретение объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем. Разработанные формы типовых документов используются, в том числе, муниципальными заказчиками.

В целях создания максимально прозрачных условий для потенциальных исполнителей разработаны методические рекомендации по применению методов обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закупки малого объёма).

В целях профилактики и недопущения коррупционных проявлений, исключения возникновения ситуаций конфликта интересов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в автономном округе Депгосзаказа Югры совместно с Депгосслужбы Югры разработана база типовых ситуаций, содержащих факты наличия личной заинтересованности, ситуаций конфликта интересов, применимых для целей закупок и имеющих признаки злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Разработанная база типовых ситуаций позволяет заказчикам автономного округа сделать вывод о наличии или отсутствии конфликта интересов между заказчиками автономного округа и победителем закупки.

Сумма совокупного годового объема закупок на текущий финансовый год составила 51 104 474,43 тыс. руб. (по сравнению с 2019 годом увеличилась на 22,34%).

В рамках сформированного плана закупок автономного округа в первом полугодии 2020 года проведено 13542 конкурентных закупок на сумму 21,763 млрд. рубля.

Наиболее востребованным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в первом полугодии 2020 года стал аукцион в электронной форме, доля которого составила 96,5% от общего объема осуществленных закупок конкурентными способами. Такой показатель характеризует высокий уровень прозрачности и доступности осуществления закупок в автономном округе.

Уровень конкуренции при осуществлении закупок в автономном округе составляет более 3 заявок на 1 закупку. При этом при осуществлении закупок Депгосзаказа Югры в первом полугодии 2020 года доля аукционов со средним уровнем конкуренции с подачей от 2 до 5 заявок составила 43,2%, а доля аукционов с высоким уровнем конкуренции (от 6 и более заявок) составила 11,7%.

Одним из результатов конкурентной борьбы участников закупок является экономия бюджетных средств. Так в 2019 году экономия бюджетных средств составила 3,20 млрд. руб. или 6,2% от начальной (максимальной) цены размещенных контрактов. За первое полугодие 2020 года экономия бюджетных средств составила 1,43 млрд. руб. или 6,7 % от начальной (максимальной) цены размещенных контрактов.

Одним из механизмов обеспечения прозрачности закупок отдельных видов юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) является утверждение типового положения о закупке и определении бюджетных, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

В соответствии с частью 2.1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, распоряжением Правительства автономного округа от 18.03.2018 № 99-рп Депгосзаказа Югры наделен полномочиями на утверждение типового положения о закупке и определение бюджетных, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий автономного округа, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

В автономном округе посредством Региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд автономного округа (далее – информационная система) автоматизированы все процессы организации закупок с применением юридически значимого электронного документооборота: планирование, нормирование, определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей, формирование сведений о контрактах, об исполнении (расторжении) контрактов и мониторинг закупок, а также настроен документооборот между уполномоченным органом и заказчиками автономного округа, включая муниципальных заказчиков, при централизации закупок.

Также на базе информационной системы создана электронная площадка для закупок малого объема, интегрированная с электронным магазином «РТС-Маркет» и автоматизированной системой города Москвы «Портал поставщиков».

В 2021-2022 годах развитие РИС будет продолжено. Так, запланировано внедрение автоматизации закупочной деятельности заказчиков, являющихся отдельными видами юридических лиц, которые осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Указанная модернизация позволит унифицировать процессы закупок, осуществлять мониторинг закупок и синхронизировать в системе исполнения бюджета расходные обязательства государственных учреждений (автономные учреждения и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет собственных средств). Запланированная работа предварительно согласована с исполнительными органами государственной власти автономного округа, однако учитывая, что использование РИС в рамках Федерального закона № 223-ФЗ является правом заказчиков, целесообразно принятие нормативных правовых актов, закрепляющих соответствующий порядок закупочной деятельности заказчиков.

В сфере государственных закупок автономного округа задействовано 1500 специалистов – контрактные управляющие, сотрудники контрактных служб, служащие уполномоченных органов в сферах осуществления закупок, контроля и аудита.

Более 95 % специалистов, осуществляющих трудовые функции в сфере закупок, за последние 3 года прошли соответствующее повышение квалификации.