Правовой ликбез по муниципальному контролю

На территории города Пыть-Яха осуществляется 5 видов муниципального контроля. Нормативные требования к проведению мероприятий по муниципальному контролю на территории города Пыть-Яха утверждены решениями Думы города Пыть-Яха:
от 30.07.2021 № 415 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах города Пыть-Яха»,
от 12.10.2021 № 7 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в границах города Пыть-Яха»,
от 30.07.2021 № 416 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пыть-Яха»,
от 12.10.2021 № 8 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пыть-Яха»,
от 14.01.2022 № 50 «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Пыть-Яха».

Данные нормативные правовые акты размещены в разделе «муниципальный контроль» на официальном сайте администрации города Пыть-Ях и разделе «решения Думы» на официальном сайте думы города Пыть-Ях.

Муниципальный контроль на территории города, в лице администрации г. Пыть-Яха, осуществляет отдел муниципального контроля. Субъекты контроля: граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Целью любой проверки является выявление нарушений субъектами контроля обязательных требований, установленных действующим законодательством, в зависимости от вида муниципального контроля. Предметом муниципального контроля является соблюдение субъектами контроля обязательных требований, установленных действующим законодательством. Объектами муниципального контроля являются: 1. деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), 2. результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования, 3. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты). Виды проводимых проверок: 1. плановые с взаимодействием субъекта контроля в форме выездной проверки, документарной проверки, рейдового осмотра, инспекционного визита, выборочного контроля, мониторинговой закупки, контрольной закупки – проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами проверок, при условии согласования органами прокуратуры, 2. Внеплановые с взаимодействием  субъекта контроля в форме выездной проверки, документарной проверки, рейдового осмотра, инспекционного визита, выборочного контроля, мониторинговой закупки, контрольной закупки – проводятся по основаниям установленным ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ), а в 2022 году в соответствии с п. 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 3. Проверки без взаимодействия с субъектом контроля осуществляются в форме выездного обследования или в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований на основании заданий руководителя органа муниципального контроля.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия являются задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

Порядок действий контрольного органа:
1. принятие решения о проведении проверки, которое в случаях установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ подлежит согласованию с органами Прокуратуры, 2. внесение сведений о проведении проверки в ГИС ЕРКНМ (единый реестр контрольных надзорных мероприятий), 3. уведомление субъекта контроля о проведении проверки, в установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ случаях, 4. осуществление контрольных мероприятий, перечень которых указан в решении о проведении проверки, 5. составление акта проведения проверки, 6. при наличии признаков нарушения обязательных требований, вынесение решения по результатам проверки, 7. ознакомление субъекта контроля с актом проверки и принятым решением по результатам проверки, 8. внесение сведений о результатах проверки в ГИС ЕРКНМ (единый реестр контрольных надзорных мероприятий), 9. осуществление контроля за исполнением вынесенного решения.

Информирование контролируемых лиц о действиях и принимаемых решениях контрольным органом осуществляется по адресу регистрации индивидуального предпринимателя, физического, либо юридического лица, по сведениям о месте нахождении контролируемых лиц имеющимся в контрольном органе, а также посредством ГИС ЕРКНМ, ГИС ЖКХ.

В случае нарушения своих прав, субъекты контроля при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю, могут направить жалобу в адрес: начальника отдела муниципального контроля, первого заместителя главы города или главы города Пыть-Яха. В порядке надзора, законность действий сотрудников отдела муниципального контроля проверяют: Прокуратура г. Пыть-Яха, следственный отдел по г. Пыть-Ях следственного управления Следственного комитета РФ по ХМАО-Югре, ОМВД России г. Пыть-Яха. Также с целью снижения давления на предпринимательское сообщество со стороны правоохранительных органов создана информационная платформа «За бизнес», с помощью которой, у предпринимателей есть возможность обратиться в электронной форме за защитой нарушенных прав. Кроме того, за защитой нарушенных прав, в порядке гражданского судопроизводства субъекты проверки имеют право обратиться в судебную инстанцию.

Основания по которым могут признать проверку недействительной установлены ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ:
1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;
3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;
4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;
5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;
7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;
10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена Федеральным законом № 248-ФЗ;
11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;
12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ,  требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов.