Об утверждении Методики
планирования долговых обязательств
муниципального образования городской
округ город Пыть-Ях и определения
долговой нагрузки на бюджет города

№ 89-па от 02.04.2015

Постановление администрации города Пыть-Яха

Скачать документ

        В соответствии со статьями 100, 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 44 Устава города Пыть-Яха, во исполнение распоряжения администрации города от 25.02.2015 № 404-ра «Об утверждении Плана мероприятий по стабилизации долговой нагрузки на бюджет муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 2015-2017 годы»,

 

 

                  администрация города Пыть-Яха п о с т а н о в л я е т:

 

 

1. Утвердить Методику планирования долговых обязательств муниципального образования городской округ город Пыть-Ях и определения долговой нагрузки на бюджет города Пыть-Яха  (приложение).
2. Сектору пресс-службы управления делами (Кулиш О.В.) опубликовать постановление в печатном средстве массовой информации «Официальный вестник».

3. Отделу по информационным ресурсам (С.Г. Карауш) разместить постановление на официальном сайте администрации города в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города по финансам и экономике-председателя комитета по финансам Стефогло В.В.

 

 

 

Глава администрации

города Пыть-Яха                                                                         Р.И. Стадлер

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

к постановлению администрации

города Пыть-Яха

от 02.04.2015 № 89-па

 

Методика планирования долговых обязательств

муниципального образования городской округ город Пыть-Ях и определения долговой нагрузки  на бюджет города Пыть-Яха

 

1. Настоящая Методика планирования долговых обязательств муниципального образования городской округ город Пыть-Ях и определения долговой нагрузки на бюджет города Пыть-Яха (далее – Методика планирования) разработана в целях определения на стадии планирования бюджета муниципального образования городской округ город Пыть-Ях (далее – город) на очередной финансовый год и на плановый период объемов возможного привлечения муниципальных заимствований с учетом показателей долговой емкости бюджета города и их влияния на долговую нагрузку бюджета города.

2.  В целях настоящей Методики планирования долговые обязательства классифицируются на прямые и условные в соответствии со статьями 1 и 2 Положения об управлении муниципальным долгом.

3.  Расчет объема возможных заимствований производится один раз в год, при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период.

Обновление указанного расчета может производиться по мере необходимости в течение финансового года при внесении изменений в бюджет города.

4. Временной интервал, по которому производится  расчет объема возможных заимствований, охватывает период текущего года, очередного финансового года и планового периода (при необходимости – от начала текущего года и до даты погашения максимально длительного действующего долгового обязательства города) и разбивается по годам (далее – период расчета).

5. В целях планирования новых долговых обязательств используются значения долговой емкости бюджета города и доступной долговой емкости бюджета города.

Долговая емкость бюджета города – превышение доходов бюджета города над его расходами без учета капитальных расходов и расходов на обслуживание существующих долговых обязательств города (далее – долговая емкость).

Долговая емкость рассчитывается по формуле:

 

ДЕ_i = Д_i – Р_i

 

         ДЕ_i – долговая емкость в i-м году;

Д_i – доходы, поступившие в бюджет в i-м году;

Р_i– расходы бюджета города без учета капитальных расходов и расходов на обслуживание существующих долговых обязательств в i-м году.

Долговая емкость определяет предельные объемы погашения и обслуживания долговых обязательств, которые можно осуществлять за счет доходов бюджета.

6. Доступная долговая емкость бюджета города (далее – доступная долговая емкость) определяется как разность между долговой емкостью и объемом платежей по обслуживанию и погашению долговых обязательств в каждом периоде интервала расчета.

 

ДДЕ_i = ДЕ_i –ГП_i

 

         ДДЕi – доступная долговая емкость в в i-м году;

         ДЕi – долговая емкость в i-м году;

ГП_i – сводный график платежей по исполнению уже принятых прямых и условных долговых обязательств (далее – график платежей) в i-м году.

График платежей составляется на основе данных об объеме и условиях привлечения прямых и условных обязательств в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) и включает платежи по обслуживанию и погашению прямых обязательств и ожидаемых платежей по исполнению условных обязательств.

Если значение доступной долговой емкости отрицательно, то оно показывает, какой объем заимствований необходимо направить на погашение существующих долговых обязательств.

Если значение доступной долговой емкости положительно, то оно показывает, какой объем доходов бюджета города остается после покрытия текущих расходов бюджета города и расходов по погашению и обслуживанию муниципального долга города для возможного направления указанных доходов на финансирование капитальных расходов бюджета города, досрочное погашение долговых обязательств.

7. Расчет объема возможных заимствований осуществляется с учетом общей оценки долговой нагрузки на бюджет города (далее – долговая нагрузка), рассчитанной на основе критериев по муниципальному долгу города и весовых коэффициентов в соответствии с таблицей.

Таблица

Критерии муниципального долга

муниципального образования городской округ город Пыть-Ях

 

Наименование критерия	Уровень долговой нагрузки				Весовой коэффициент критерия
	низкий                  (1 балл)	средний (2 балла)	высокий (3 балла)	критический (4 балла)
1	2	3	4	5	6
Основные критерии
Критерий 1. Отношение объема муниципального долга города и расходов на его обслуживание к общим доходам бюджета города, в процентах	до 15%	от 15,1 % до 20 %	от 20,1 % до 30 %	более 30 %	0,25
Критерий 2. Отношение объема муниципального долга города к доходам бюджета города без учета безвозмездных поступлений,                      в процентах	до 15 %	от 15,1 % до 20 %	от 20,1% до 30,0 %	более 30 %	0,25
Критерий 3. Отношение расходов бюджета города на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета города, за исключением средств, предоставляемых из автономного округа,                        в процентах	до 0,5 %	от 0,5%  до 1,5%	от 1,6 %                до 2%	более 2 %	0,20
Критерий 4. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание прямых обязательств и ожидаемых платежей по исполнению условных обязательств к доходам бюджета города, в процентах	до 1 %	от 1,5%  до 3%	от 3 %                до 5%	более 5 %	0,15
Дополнительные  критерии
Критерий 5. Отношение объема просроченных долговых обязательств к расходам бюджета города, в процентах	0	0	0	более 0	0,08
Критерий 6. Доля капитальных расходов бюджета города, финансируемых за счет заимствований бюджета города, в процентах	до 20 %	от 30 до 40 %	от 40 до 50 %	более 50  %	0,07

 

8. Объем возможных заимствований в текущем году и на плановый период определяется на основании:

- параметров бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;

- потребности в заимствованиях, в том числе в заимствованиях связанных с финансовым обеспечением инвестиционных расходов (далее – инвестиционные заимствования);

- на погашение долговых обязательств.

9. Потребность в заимствованиях определяется как сумма потребностей в инвестиционных заимствованиях и заимствованиях на погашение долговых обязательств.

ПЗ_i = ИЗ_i  + ЗР_i

ПЗ_i - потребность в заимствованиях в i-м периоде;

ИЗ_i – заимствования, в том числе инвестиционные заимствования в i-м периоде;

ЗР_i - заимствование на погашение долговых обязательств в i-м периоде.

10. Потребность в заимствованиях на погашение долговых обязательств определяется на этапе планирования обслуживания и погашения существующих обязательств и на этапе управления существующими обязательствами с целью снижения связанных с ними расходов бюджета города.

11. В потребность на заимствования включаются расходы, предусмотренные:

- перечнем строек и объектов на соответствующий финансовый год и плановый период;

- на частичную компенсацию процентной ставки и расходы, связанные с реализацией инвестиционных проектов.

12. Выбор конкретных видов заимствований осуществляется на основе анализа доступных видов заимствований.

В отношении каждого вида заимствований собирается следующая информация: процентная ставка и правила ее изменения (в случае плавающих ставок), условия погашения (в частности, возможность досрочного погашения), возможный объем заимствований.

Выбор конкретных видов заимствований осуществляется на основании последовательного анализа следующих факторов:

- величины риска, связанной с конкретным видом заимствований. Основным оцениваемым риском является риск процентной ставки;

- стоимости заемных финансовых инструментов. При доступности на рынке нескольких заемных финансовых инструментов с приемлемыми уровнем риска и сроками погашения определяющим критерием становится стоимость заимствований.

13. Расчет долговой нагрузки производится один раз в год при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период.

Расчет долговой нагрузки может производиться также при возникновении необходимости в течение года при внесении изменений в бюджет города.

14. Временной интервал, по которому оценивается долговая нагрузка (далее – интервал расчета), разбивается по годам и состоит из:

- фактического периода, включающего три предыдущих финансовых года;

- прогнозного периода – от начала текущего финансового года и в перспективе на три года.

15. Расчет долговой нагрузки осуществляется в соответствии с:

- основными направлениями бюджетной и долговой политики города на очередной финансовый год и плановый период;

- основными характеристиками проекта бюджета города;

- графиком платежей по долговым обязательствам.

16. Долговая нагрузка рассчитывается по формуле:

ДН_i  = К₁ х У₁ + К₂ х У₂ + …... + К₅ х У₅+ К₆ х У₆

 

ДН_i – значение сводной оценки уровня долговой нагрузки в i году.

К₁ – К₆ – значение критерия в баллах;

У₁ – У₆ – весовой коэффициент критерия.

17. Уровень долговой нагрузки считается:

- низким, если значение уровня долговой нагрузки равно 1;

- средним, если значение уровня долговой нагрузки принимает значение от 1 до 2 включительно;

- высоким, если значение уровня долговой нагрузки принимает значение от 2 до 3 включительно;

- критическим, если значение уровня долговой нагрузки больше 3.